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开发性政策性银行定位明确 将建垂直独立风险管理架构

时间:2017-11-20 11:36:16  来源:  编辑:

        新华网北京11月16日电(闫雨昕)15日,银监会正式印发《中国进出口银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》和《国家开发银行监督管理办法》。银监会政策银行部主任周民源在当日召开的发布会上表示,三个办法将从法规层面进行全面的梳理和总结,弥补我国开发银行、政策性银行监管制度的短板。

  银监会曾于今年8月28日和9月15日下发上述三份文件的公开征求意见稿,成立20余年来,三份针对开发性、政策性银行的专门监管办法正式落地,社会各界普遍保持高度关注。

  坚守开发性、政策性金融定位

  在其发展的进程中,三家政策性银行一度面临“商业性”与“政策性”的定位之争论。周民源在当日会上指出,办法内容明确了三家银行坚守开发性、政策性金融定位。

   “开发银行重点发挥中长期的投融资作用,加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。进出口银行重点支持外贸发展、对外开放、国际合作、走出去等,农发行主要服务国家粮食安全,促进农业农村现代化,改善农村基础设施建设等领域。”他具体说道。

  在支持国家经济建设方面,三家政策性银行无疑发挥了积极作用。数据显示,截至今年9月末,三家银行资产总额25.12万亿,各项贷款17.41万亿,支持“一带一路”建设贷款1.42万亿,支持京津冀协同发展贷款1.24万亿,支持长江经济带发展战略贷款6.13万亿,支持企业“走出去”贷款2.36万亿,棚改贷款3.13万亿,易地扶贫搬迁贷款3015.13亿,涉农贷款6.13万亿。

  三家银行的具体资本约束问题备受市场关注。银监会政策性银行监管部副主任徐庆宏告诉记者,构建资本约束机制是本轮三家银行改革的核心内容之一。办法中明确强调,要求三家银行建立以资本充足率为核心的资本约束机制,制定资本的补充、规划、完善内部资本评估、动态的补充机制。

  三家银行要结合自身的风险管理状况、业务特点、外部资本监管要求,建立资本管理的制度、流程、政策,以确保三家银行通过自身的资本能抵御和防范各种风险;制定中长期的资本规划,合理确定业务发展规模和速度,确保资本水平持续满足监管要求。

  此外,办法强调三家银行每年要至少进行一次内部资本评估。建立资本补充机制方面,办法还明确三家银行建立持续的资本补充机制,要求银行建立内源性、外源性两种方式相结合的动态、可持续资本补充机制。

   “加强对三家银行的资本监管,其主要目的是推进三家银行提升自身的风险抵御能力,更好地支持和服务我国国民经济的重点领域和薄弱环节。”徐庆宏说道。

  公司治理机制方面,银监会政策银行部副主任韩冰强调,三家银行要构建由董事会、监事会和高管层构成的“两会一层”公司治理架构,并增设部委董事,强调部委董事在董事会中的作用。

  内控机制也因此被看作改革重点。韩冰在会上强调,对于违法违规、违反内控制度和操作规程的行为,银行要对直接责任人和相应管理人员进行严格问责,监管部门也将视情况依法给予行政处罚。

  建立垂直独立的风险管理架构

  政策性银行风险问题的考量也在办法中进一步明确。“随着三家银行业务持续发展、经营区域不断扩大,三家政策性银行业务复杂程度也在日益提高,风险管控任务日益艰巨。”周民源指出。

  那么,办法在加强风险管理方面对三家银行如何具体要求?徐庆宏解读称,围绕风险管控,办法要求三家银行构建全面风险管理体系,为此我们在办法中明确要求三家银行要把风险管理的工作覆盖所有的业务和管理活动,并结合自身的业务特点、业务规模、复杂程度,建立起相匹配的风险管理体系。

  其后,要求三家银行建立垂直独立的风险管理架构。要求三家银行从总行到分支机构,建立起一套垂直独立的风险管理架构,强调风险管理工作的专业性和独立性,确保董事会、高管层、业务部门、风险管理部门、内审部门在风险管理中分工明确、各负其责、垂直管理、独立履职。

  他还表示,三家银行需实现风险管理全覆盖。例如在风险类别上,要覆盖信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险、信息科技风险、声誉风险等各类风险;在并表管理上,要覆盖所有纳入并表管理机构的表内外、境内外、本外币业务;三家银行还将突出重点领域风险管控。根据三家银行业务和风险特点,一是信贷资产为主体,二是开发银行和进出口银行境外业务占比较高,办法当中进一步要求把信用风险、国别风险作为风险管理的重中之重。

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